近日，记者从国务院法制办得到消息：1898部规章被废止或宣布失效。这是继今年年初国务院宣布92件行政法规被废止或宣布失效后，我国法治政府建设中梳理法律依据取得的又一成果。

　　2007年2月，国务院办公厅发出开展行政法规规章清理工作的通知，全国31个省(自治区、市辖市)和49个较大的市人民政府以及有规章制定权的55个国务院部门，共对列入清理范围的12695部规章进行了全面清理。

　　修改规章有四种情况

　　北京养路费滞纳金减半

　　7月16日，北京朝阳区杜先生在补交养路费时意外发现，滞纳金比他预算的少了一半。工作人员告诉他，《北京市公路养路费征收管理办法》修改了，滞纳金由日加收所欠费额的1%降至5%。。

　　清理规章，给老百姓带来看得见的实惠。这种事例，最近在全国各地、各行各业中时有所见。

　　对渔民来说，以前购买和改造海洋捕鱼船，按规定要经过两次许可。农业部在清理规章中，对《渔业捕捞许可管理规定》进行修改，明确当事人只需办理一次申请。这不但方便了申请人，还减轻了申请人的负担。

　　在禁鸣区内鸣喇叭要被罚款200元，这是湖南长沙市一规章中的规定。而《道路交通安全法》对这种行为的处罚是100元。在规章清理中，综合考虑各种因素，长沙市果断地废止《长沙市防治机动车噪声污染规定》。上海市结合这次清理，开展了行政收费依据专项清理，砍掉了涉及公安、教育等30多个部门的148项收费。

　　在吉林，规章清理有条“硬”规定：所有涉及行政处罚、许可、强制、收费、年审年检的行政措施条款，均要列明法律法规依据，并由省法制办审查。对不具有规章效力，其中设定的行政许可、行政处罚的32件文件一律宣布无效。

　　“截至今年4月底，全国有1898部规章被废止或宣布失效，有330部规章进行了修改”，国务院法制办协调司备案处处长孔祥泉介绍说，这次清理成果，不仅极大地方便了老百姓，也有力地促进了规章的规范以及法制的统一。

　　据了解，被明令废止的规章，其主要内容已被新法律法规代替。比如农业部《乡镇联营企业暂行规定》，虽然在出台时起到了一定的指导作用，但其内容属于民事行为，是当事人自主决定的事项，已有专门的法律进行规范。

　　被宣布失效的规章，只适用于经济社会发展的特定阶段或者特定历史时期的特定对象，其适用期已过或者调整对象已消失。比如某部门下发的《关于下发〈天然橡胶产品供应管理办法〉的通知》，属于计划经济条件下的管理方式，实践中早已被取消。

　　被修改的规章，主要有四种情况：一是个别条款与法律法规或新发布的规章相矛盾；二是部分条款内容实际已不存在；三是个别条款不适应新形势的要求；四是有关规定之间衔接不够。

　　开门清理戒“部门保护”

　　500条建议分转31个部门

　　“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，曾是人们对部门立法背后“利益扩张”现象的严厉批评。而规章的制定权在地方政府和国务院部门，是“部门利益法制化”最容易实现的途径。

　　规章的背后有利益，清理规章难免会触及相关部门的利益，其协调难度之大可想而知。开门清理，在一定程度上打破了这种僵局。为防止规章清理中的“部门保护”，国务院办公厅下发行政法规规章清理通知时，就明确要求实行开门清理，随后国务院法制办主任曹康泰还在本报发表署名文章，强调“倾听民意，开门清理”。

　　“很重要，也很难，再难也得清，不清不得了！”回顾规章清理工作，银监会政策法规部主任黄毅发出如此感慨。按照国务院开门清理的要求，不少地方和部门，像银监会一样，采取多种形式听取各方面的意见。

　　农业部将初步清理结果，包括修改的内容，发送到各地农业部门和国家发改委、公安部等共150多个单位征求意见，同时注重听取管理相对人和社会意见。据农业部产业政策与法规司副司长李生介绍，农业部这次废止的《国营原种(良种)场工作试行条例(草案)》，就是由河北一名基层干部提出的；《全国优良牧草种子生产技术要求(试行)》，是全国畜牧总站一名专家建议废止的；《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》，是按辽宁动物卫生监督管理局一名专家在来信中建议修改的。

　　据统计，在这次大规模的规章清理中，六成以上地方人民政府和国务院部门实行了开门清理，通过召开座谈会、论证会或者在门户网站开辟专栏、问卷调查等形式，听取人大代表、政协委员、司法人员的建议，广泛征求专家学者、一线执法人员、法律工作以及管理相对人的意见。据孔祥泉介绍，仅国务院法制办就收到500条意见和建议，经过分类汇总后，向31个国务院部门发出了《规章清理建议转送函》。